日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。
記者注意到，風(fēng)電光伏等電力相關(guān)領(lǐng)域被納入《行動(dòng)方案》設(shè)備更新的范圍。
電力行業(yè)推動(dòng)設(shè)備更新有何意義？對(duì)于電力市場(chǎng)而言，如何乘勢(shì)而上把握此次政策機(jī)遇？哪些城市在本輪行動(dòng)中更具優(yōu)勢(shì)？
我國(guó)設(shè)備更新需求很大
實(shí)際上，《行動(dòng)方案》已經(jīng)籌備多時(shí)。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策逐步落地。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔此前在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個(gè)重大利好。
“以設(shè)備為例，去年，中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)?！彼硎?。
在實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》明確，“大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造”。在實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》提出，“在風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域探索開展再制造業(yè)務(wù)”“加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用”。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》提到，“完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級(jí)與退役等標(biāo)準(zhǔn)”。
“大力推動(dòng)發(fā)輸配電設(shè)備的更新和技術(shù)改造，這將為電力行業(yè)帶來(lái)巨大的投資和更新機(jī)會(huì)。發(fā)輸配電設(shè)備上游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)眾多，可以進(jìn)一步拉動(dòng)電氣設(shè)備、金屬冶煉等多個(gè)工業(yè)行業(yè)的需求?！睆B門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院助理教授吳微在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，新能源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要落腳點(diǎn)。對(duì)于部分技術(shù)水平較落后、使用年限較長(zhǎng)的風(fēng)電和光伏存量機(jī)組，可以通過(guò)再制造技術(shù)進(jìn)行翻新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
北京艾文智略投資管理有限公司首席投資官曹轍向中國(guó)城市報(bào)記者分析，一方面，設(shè)備更新和技術(shù)改造需求的增長(zhǎng)，將為設(shè)備制造商和工程技術(shù)服務(wù)商提供市場(chǎng)空間。另一方面，產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)和梯次利用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。
電力行業(yè)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，《行動(dòng)方案》將電力相關(guān)領(lǐng)域納入范圍有何考量？
吳微告訴記者，電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，其安全、穩(wěn)定、高效、清潔化發(fā)展對(duì)于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。
“最近10年以來(lái)，我國(guó)光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步十分迅速。太陽(yáng)能電池組件成本從2012年至今下降了90%以上，同時(shí)發(fā)電效率也有很大的提升；風(fēng)電經(jīng)過(guò)風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展，成本降幅在70%以上。然而，新技術(shù)應(yīng)用和替代往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，目前在運(yùn)的存量設(shè)施中還有著大量的早期產(chǎn)品。而通過(guò)完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級(jí)與退役等標(biāo)準(zhǔn)，加快風(fēng)電光伏等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，不僅可以提升能源電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，同時(shí)也可以促進(jìn)高質(zhì)量的投資，推動(dòng)電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)電力裝備制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！彼f(shuō)。
“大規(guī)模設(shè)備更新有助于提高電力設(shè)備的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，降低故障率，確保電力供應(yīng)的可靠性和安全性?！辈苻H表示，同時(shí)，以舊換新行動(dòng)有助于推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高清潔能源占比，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施回收循環(huán)利用和梯次利用行動(dòng)可以提高資源利用效率，降低能源成本。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為電力行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)一直穩(wěn)步推進(jìn)，但是為什么這個(gè)行業(yè)還存在堵點(diǎn)？吳微認(rèn)為，設(shè)備更新和技術(shù)改造需要大量的資金投入，而電力行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)備規(guī)模龐大，更新成本較高。
在這方面，《行動(dòng)方案》提出，加大財(cái)政政策支持力度。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。
毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著大規(guī)模設(shè)備更新政策的推出，《行動(dòng)方案》將為電力行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。
中信證券研報(bào)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院推出大規(guī)模設(shè)備更新計(jì)劃，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。電力設(shè)備板塊的設(shè)備更新及改造將以節(jié)能減排和數(shù)智化建設(shè)為切入點(diǎn)，一是火電設(shè)備的改造和建設(shè)，聚焦鍋爐管等需求；二是配網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)關(guān)注低效能配電變壓器更新升級(jí)以及在此基礎(chǔ)上更多中低壓設(shè)備加速能效升級(jí)；三是電機(jī)節(jié)能改造，重點(diǎn)關(guān)注變頻器等；四是國(guó)網(wǎng)智能化目標(biāo)下的智能電表需求。
中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇對(duì)記者表示，《行動(dòng)方案》的實(shí)施將帶動(dòng)電力設(shè)備制造和服務(wù)市場(chǎng)的巨大發(fā)展空間，包括但不限于新型發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)施的生產(chǎn)銷售與升級(jí)替換服務(wù)。同時(shí)，也會(huì)催化出更為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，如二手設(shè)備交易、報(bào)廢設(shè)備回收利用、關(guān)鍵零部件再制造等領(lǐng)域都將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
上游裝備制造和下游應(yīng)用有望受益
降低能耗、減少排放是本輪設(shè)備更新政策的重要方向，電力是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)行業(yè)之一?！缎袆?dòng)方案》在總體要求中提到，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。
“當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)正在經(jīng)歷一輪大范圍的清潔升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程，這與本次《行動(dòng)方案》提出的高端化、智能化、綠色化發(fā)展主題匹配。推動(dòng)《行動(dòng)方案》的落地就是要利用這一主題上的相容，解決包括資金、需求等在內(nèi)的一系列困難?！眳俏⒄f(shuō)。
對(duì)于《行動(dòng)方案》在電力行業(yè)落地實(shí)施的著力點(diǎn)，曹轍認(rèn)為，這需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，支持重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推動(dòng)電力設(shè)備制造企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商和科研院所加強(qiáng)合作，加快技術(shù)創(chuàng)新。建立健全回收利用體系，提高資源循環(huán)利用效率。并完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
值得關(guān)注的是，作為2024年促進(jìn)投資和消費(fèi)的重要抓手，本輪大規(guī)模設(shè)備更新將拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在曹轍看來(lái)，三類城市具有設(shè)備更新的基礎(chǔ)：一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，如風(fēng)電光伏設(shè)備制造、研發(fā)和運(yùn)維等方面的優(yōu)勢(shì)；二是科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，如擁有高水平科研院所和高校，便于推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；三是政策支持和配套設(shè)施完善的城市，如給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、用地政策等支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
吳微坦言，隨著舉措落實(shí)，電力行業(yè)上游裝備制造和下游應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)均會(huì)受益。中國(guó)新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)。這些區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條完整。《行動(dòng)方案》的實(shí)施能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升整個(gè)城市群或都市圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“中國(guó)鋰電材料主要集中在四川、江西等省份，光伏硅料主要集中在云南、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省份?！缎袆?dòng)方案》通過(guò)推動(dòng)新能源設(shè)備的更新?lián)Q代和高效利用，將刺激對(duì)上游材料的需求增長(zhǎng)，為材料供應(yīng)地帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。這些地區(qū)可以通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高材料加工深度等方式，實(shí)現(xiàn)從單純的原材料供應(yīng)商向綜合服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值?！彼f(shuō)。
此外，中國(guó)三北地區(qū)和東南沿海的新能源發(fā)電潛力較大。吳微認(rèn)為，《行動(dòng)方案》中提到的設(shè)備更新和技術(shù)改造措施將直接促進(jìn)新能源發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展。這意味著風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目將得到加速建設(shè)或升級(jí)改造，提高發(fā)電效率和可靠性，從而更好地利用當(dāng)?shù)刎S富的新能源資源。
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